实践 | 潘碧灵：绘就良好生态环境底色，奋力谱写湖南生态环境保护新篇章

■文 / 潘碧灵

   2020年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到湖南视察指导。考察期间，总书记对加强生态文明建设和打好污染防治攻坚战强调指出，“湖南地处长江中游，坐拥‘一湖四水’，在国家生态文明建设中具有重要地位。希望你们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”。总书记的重要讲话为湖南省“十四五”生态环境保护工作指明了前进方向，提供了根本遵循。进入新阶段，开启新征程，我们要进一步提高政治站位、理论站位、时代站位，认真贯彻落实总书记重要讲话和全国两会精神，深入贯彻新发展理念，确保“十四五”工作谋好篇、起好步、开好局！

认真总结“十三五”生态环境保护工作成效

总体上看，“十三五”时期是湖南省生态环境保护事业发展最好的五年。全省各级各方面勠力同心、艰苦奋斗。湖南省生态环境保护发生了历史性的变革。“十三五”时期，全省对生态环境保护的认识程度之深、政策举措之实、工作力度之大、改善效果之好、群众满意度之高前所未有。一是圆满完成了“十三五”生态环境约束性指标。全省地级及以上城市优良天数比率、细颗粒物（PM_2.5）平均浓度、地表水优良水质断面比例、消除劣Ⅴ类水体、四项主要污染物减排总量、单位GDP二氧化碳排放强度9项指标均超额完成。二是实现了生态环境质量的明显改善。从2018年4个市（州）实现零的突破、首次达到国家空气质量二级标准以来，2020年有7个市（州）实现达标，有3个城市空气质量改善幅度进入全国前20名；长江湖南段和四水干流监测断面从Ⅲ类、Ⅳ类水质全面提升，稳定达到或优于Ⅱ类水质，所有地表水国家监测断面全部退出劣Ⅴ类，市级在用饮用水水源达标率达100%，有2个城市水环境质量进入全国前30名。三是推动解决了一大批过去长期想解决而没有解决好的突出生态环境问题。通过强化督察问责，洞庭湖及四水流域非法采砂、长株潭绿心地区违规建设、自然保护地违法开矿和小水电开发、危险固体废物超期贮存、尾矿库和尾砂库污染等顽瘴痼疾得到加快整改和有效控制。四是生态环境保护工作实现重大变革、全面转型。通过推进机构改革、生态文明体制改革和省以下垂直管理改革，湖南省全面构建了生态文明建设的“四梁八柱”，初步形成了“党政同责”“一岗双责”齐抓共管的大生态环保格局；形成了统一规划、统一评估、统一监测、统一执法、统一督察的新生态环保体制；探索形成了“五个转变”的生态环境保护新工作局面。五是全面提升了人民群众对生态环境的满意度、获得感。全省城乡面貌发生了翻天覆地的变化，长株潭等重点城市雾霾天气明显减少、蓝天白云渐成常态，美丽乡村干净整洁、绿水青山随处可见，全面建成小康社会的颜值更高、成色更足。

面对风云变幻的国内外形势、艰巨繁重的工作任务，我们之所以能够打好污染防治攻坚战，夺取污染防治攻坚战的阶段性胜利，贵在坚持、赢在坚定！一是始终坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。通过全面加强习近平生态文明思想的深入学习和宣传教育，绿水青山就是金山银山的发展理念深入人心，全省各级党政领导干部生态优先、绿色发展的理念进一步树立，推进生态文明建设和生态环境保护的责任更加落实、行动更加自觉、措施更加有力。二是始终坚持在党的领导下推动生态环境保护工作。紧紧依靠各级党委政府的坚强领导，把生态环境保护一切工作置于党的绝对领导之下，防止工作偏航走向；切实加强请示汇报和工作沟通，各级党政主要领导，在体制改革、机构编制、队伍建设、重点任务推进等方面高度重视、亲自挂帅、高位推动，为生态环境保护工作提供了坚强后盾。三是始终坚持推动构建大生态环境保护工作格局。充分发挥湖南省生态环境保护委员会、省生态环境保护督察工作领导小组、省突出环境问题整改工作领导小组统筹协调作用，相关职能部门密切配合、社会各界广泛参与，凝聚了推进生态文明建设的广泛共识，形成了生态环境保护齐抓共管的强大合力。四是始终坚持强化督察问责。通过配合中央生态环境保护督察，开展省级生态环境保护督察及“回头看”，严肃查处和曝光一批典型案例，推动各级党委政府和相关职能部门增强生态文明建设的政治自觉，切实压紧压实生态环境保护责任。五是始终坚持加强生态环境保护宣传。推动生态环境保护知识进社会、进家庭、进学校、进课堂，每年认真举办六五环境日宣传活动，开展系列绿色创建活动，引导公众广泛参与，营造浓厚的社会氛围。

“十四五”新阶段生态环保任重道远

走过“十三五”，我们迎来了一个新的发展阶段。这个新阶段是我们承前启后、全面开启建设社会主义现代化国家的新阶段；这个新阶段是我们勇立潮头、向着实现第二个百年奋斗目标全力冲刺的新阶段；这个新阶段是我们接续奋斗、奋力擘画建设美丽中国蓝图的新阶段；这个新阶段是我们开拓创新、加快推进“三高四新”战略的新阶段。面对这个新阶段，我们必须清醒地认识到，湖南省目前仍存在一些突出问题和挑战。

一是生态环境历史欠账仍然较多。通过深入打好污染防治攻坚战、抓好中央生态环保督察整改，完成了一批艰巨的治理任务、解决了一批突出的问题，但有的任务才刚刚起步或者破题，如重金属超标耕地修复、尾矿库治理、重金属超标断面整治、入河排污口整治、危险废物超期贮存治理等，后续整改任务依然繁重、环境风险仍然突出。

二是污染防治攻坚成果并不巩固。全省大气环境质量仍然不高，一些重点城市PM_2.5浓度依然居高不下,全省臭氧平均浓度仍然保持高位，重污染天气时有发生；水环境质量改善也不全面，个别国控、省控断面刚刚退出劣Ⅴ类和Ⅴ类，水质并不稳定，湘江、资江仍然存在重金属污染隐患，可能出现反弹。

三是生态环境治理能力仍然较弱。通过各项改革，虽然我们已经初步构建了“四纵三横”的生态环境保护格局，加强了机构队伍建设，但还普遍存在体制机制不顺、监管执法能力不强、工作作风不实、信息化程度不高等问题。

科学谋划“十四五”生态环境保护工作

面对机遇挑战，我们既要充满必胜的信心，又要保持清醒的头脑，全面分析、准确把握、科学谋划“十四五”时期生态环境保护工作。

深刻认识“十四五”生态环境保护的新形势

按照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的要求和“三高四新”的战略部署，“十四五”的生态环境保护工作将有以下变化。一是任务更重。在“十三五”后继续深入打好污染防治攻坚战，继续实施水、气、土污染防治行动，继续推进突出生态环境问题整改。在推动环境质量持续改善的基础上，增加了常态化疫情防控、助力构建新发展格局、实施“三高四新”战略和碳排放达峰、应对气候变化等新的任务。二是要求更高。统筹经济高质量发展与生态环境高水平保护，要求我们不仅要加强末端污染治理，加快还清历史欠账，更需要以减污降碳为总抓手，把降碳作为一个根本手段，着力推动绿色低碳循环发展，加快构建绿色生产生活方式，从源头上减少污染排放，提升生态整体功能。三是难度更大。一方面要实现经济社会的高质量发展，要在尽可能多的削减污染存量的同时，努力控制和抵消经济社会发展产生的污染增量；另一方面又要实现生态环境质量的持续改善。在改善空间已经很小、剩下的都是难啃的“硬骨头”的情况下，既要努力巩固污染防治现有成果，更要在结构调整，精准、科学、依法治污方面要潜力，不断改善生态环境质量。

准确把握“十四五”生态环境保护的新要求

适应新形势新任务，要求我们在工作思路上有新突破，在工作举措上有新调整。在工作思路上要做到“五个两手抓”，即：一手抓减污、一手抓降碳，将减污和降碳一体筹划、一体部署、一体考核，实现减污降碳相协同；一手抓环境、一手抓生态，在完成环境治理项目基础上，必须注重提高生态系统质量和稳定性，治理成效要体现到生态功能提升；一手抓城市、一手抓农村，更好地统筹城乡环境治理协调发展，将更多资源向不发达地区、农村地区倾斜，确保良好的生态产品更好惠及全体人民；一手抓末端、一手抓源头，形成源头治理、过程治理、末端治理的系统治理链条，构建源头严控、过程严管、后果严惩的全周期监管体系；一手抓整治、一手抓根本，在抓紧治标的同时，注重治本，始终着力推动绿色低碳循环发展、构建绿色生产生活方式，从根本上解决污染问题。

在工作举措上，要做到“五个更加重视”：更加重视应对气候变化，将“碳达峰”作为“十四五”生态环境保护的重中之重，作为倒逼产业升级、结构调整的重要抓手；更加重视生态功能提升，将山水林田湖草系统治理、生物多样性保护、长江干支流治污治岸治渔等工作摆上重要位置，把生态功能提升作为工作成效的重要衡量标准；更加注重农业农村污染治理。巩固深化农业农村污染治理成果，全面加强农业农村面源污染治理，不断提高从源头解决污染的能力和水平；更加重视源头系统治理。深入推进产业、能源、交通、用地等结构调整，从源头减少污染物排放，强化系统治理思路，从根本上改善生态环境质量；更加重视推动绿色转型发展；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，开展绿色生活创建活动。

科学确定“十四五”生态环境保护的新目标

按照国家对生态环境保护“十四五”和到2035年的总体部署，以及到2030年碳达峰、2060年碳中和的总体规划，结合湖南实际，确定湖南省“十四五”生态环境保护的总体目标是：到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国土空间开发与保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，突出生态环境问题基本解决，重大环境风险基本化解，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显增强，生态文明建设实现新进步。

认真贯彻做好“十四五”生态环境保护工作的相关原则

一要保持战略定力。要坚定敢打必胜的信心，克服松劲畏难情绪，始终做到不动摇、不松劲、不开口子，保持方向不变、力度不减、标准不降，一仗接着一仗打，绵绵用力、久久为功。二要坚持稳中求进。要坚持稳中求进的总基调，巩固好已取得的工作成效，稳扎稳打、稳步前进，在打基础、求深化中出实招、见实效；要坚持科学、精准、依法治污，以目标为导向，推动环境质量不断改善。三要坚持党建引领。始终坚持把党的政治建设摆在首位，以党建为引领，通过抓党建、强班子、带队伍、促工作，推动党建与业务工作的深度融合。四要坚持以人民为中心。持续改善生态环境质量、加快解决人民群众身边的突出生态环境问题，不断满足人民群众对优美生态环境的热切期盼。五要坚持加强队伍建设。坚持在不断学习和实践中摔打锤炼队伍，提高业务素质、转变工作作风、持续正风肃纪，努力打造生态环保铁军。六要持续加强能力建设。继续深化生态环境体制机制改革，进一步释放改革红利；着力推进治理体系和治理能力现代化，全面提升生态环境督察、执法、监测、宣传、科研等各方面能力。

认真落实各项工作任务

一是坚持绿色低碳发展湖南碳减排工作压力巨大、任重道远，三湘儿女素有“胸怀天下、敢为人先”的图强担当，湖湘文化也蕴含“经世致用、实事求是”等价值取向，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，持续调整优化用地结构、产业结构、能源结构、交通运输结构，加快推动煤炭消费尽早达峰，着力提升生态系统碳汇能力，为我国实现碳达峰、碳中和目标贡献湖南力量。

二是深入打好污染防治攻坚战。湖南省城乡环境治理基础设施建设还有短板，部分区域生态环境质量改善成效还不稳定，生态环境保护工作仍处于攻坚期、窗口期、关键期，还需要保持加强生态文明建设的战略定力，发扬斗争精神，增强斗争本领，以问题为导向，继续加强水、大气、土壤污染源头治理、系统治理、综合治理，并以四水源头、洞庭湖区等为重点，加快实施一批重大生态保护修复工程，切实维护好“一湖三山四水”生态环境安全。

三是加强生态系统保护与修复。优化“一湖三山四水”生态安全格局，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障。加强生态廊道保护与建设，推动湿地保护与修复，加强生态脆弱区的综合治理。推进城市生态系统保护修复，以长株潭城市群生态绿心为重点，开展城市区域山水林田湖草系统治理示范。加强生物多样性保护，完善生物多样性保护工作机制。构建空天地一体化生态质量监测网络，利用高分卫星、无人机等开展高精度生态遥感监测。

四是防范化解生态环境风险。推进固定污染源排污许可重点企业自动在线监控系统建设，强化平台监管和数据运用。深化电力环保智慧监管平台建设，不断创新非现场监管手段。加强“一废一库一品”环境监管，组织开展生态环境安全隐患排查整治，继续推进重点流域区域涉锑、镉、铊等重金属治理。健全环境应急指挥体系，推动上下游联防联控机制建设和化工园区有毒、有害气体预警体系建设。加强核与辐射安全监管，推进辐射安全隐患排查。

五是推进生态环境治理体系和治理能力现代化。严格落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，进一步完善体制机制，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”。持续深入推进生态文明体制改革，加快健全完善流域生态补偿、生态环境损害赔偿等制度，为保护和治理工作释放更多的政策“红利”。持续加大财政投入，大力推进产业园区、区域环境污染第三方治理，多渠道吸引社会资金参与。加大科技支撑，围绕总磷治理、重金属防治等重点领域先进适用技术研发与示范推广。完善生态环境监测、评价和考核体系，建设生态环境大数据智慧系统，强化基层能力建设，提升综合监管水平。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平生态文明思想为指导，攻坚克难，久久为功，减污降碳、改善生态，奋斗“十四五”，奋进新征程，高质量推进生态文明建设，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

作者介绍

潘碧灵：中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长（正厅长级）

（载于《环境保护》2021年第8期）

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文献来源：潘碧灵. 绘就良好生态环境底色，奋力谱写湖南生态环境保护新篇章[J]. 环境保护, 2021, 49(8): 43-46.相关链接：

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